Конгрешнэл Рекорд, 22 декабря 2001 года

Помимо решения проблемы обеспечения энергетической независимости с помощью новых отечественных источников снабжения, сбережения и развития возобновляемых источников энергии, нам необходимо задуматься о том, как лучше всего обеспечить безопасность альтернативных источников нефти и газа за пределами Соединенных Штатов. Каспийское море расположено также у порога России, и нам следует поощрять развитие, которое будет способствовать укреплению позитивных политических и экономических отношений со вторым мировым экспортером нефти.

Недавний отказ России последовать за ОПЕК является еще одним примером того, что она может играть положительную роль на мировых нефтяных рынках. Недавно открытый трубопровод стоимостью 2,5 млрд. долларов для каспийской нефти, который на данный момент является крупнейшей российской инвестицией и где более трети акций принадлежит американским компаниям, являет собой пример такого рода проектов, которые способны подвигнуть Москву к продолжению тесного сотрудничества с Западом.

Акежан Кажегельдин, экономист, бизнесмен и бывший премьер-министр богатого нефтью Казахстана, написал на эту тему вдумчивую статью, которая была напечатана в российском

журнале "Время новостей" 15 октября 2001 года. В своей статье д-р Кажегельдин говорит о том, что нефть и газ из Казахстана и других стран-энергопроизводителей бывшего Советского Союза может стать важным резервным источником энергоресурсов в дополнение к тем, которые поступают сейчас из стран Персидского залива.

Более того, говоря о дебатах вокруг маршрутов будущих, дополнительных трубопроводов для транспортировки нефти к странам-потребителям, д-р Кажегельдин утверждает, что теперь, когда Холодная война закончилась, у Запада и России нет причин быть в натянутых отношениях друг с другом. Далее он описывает, как в его представлении Запад и Россия могут работать вместе по выработке комплексного трубопроводного решения, которое будет выгодно всем.

Некоторые из предложений д-ра Кажегельдина, несомненно, вызовут здоровую полемику. Я призываю моих коллег прочитать эту провоцирующую на раздумья статью и прошу, чтобы ее текст был напечатан в Протоколе.

Следует текст статьи.

Глобальная дуга безопасности: как Россия и Каспий могут сделать мир стабильным

(Из "Времени новостей", 15 октября 2001 г., автор - Акежан Кажегельдин)

Трагические события сентября и начало афганской кампании США, знаменующей собой первую фазу "всемирной борьбы против терроризма", принципиально изменили ситуацию в мире. При этом защита мирных людей от возможных актов террора со стороны экстремистов лишь вершина гигантской пирамиды новых проблем. Во всей остроте встает вопрос куда более глобального порядка - о гарантиях экономической безопасности индустриального мира.

Система обеспечения развитых стран энергоносителями, в первую очередь нефтью и газом, - критически важное и уязвимое звено международных хозяйственных связей. Концентрация большой доли разведанных и освоенных месторождений в самом взрывоопасном и полном противоречий регионе Ближнего и Среднего Востока делает угрозу нефтяной блокады и энергетического кризиса постоянным кошмаром индустриальных государств, основных потребителей нефти и газа. Непредсказуемые диктаторы не менее опасны, чем группы террористов. Если интересы одних и других в регионе совпадут, весь мир окажется в безвыходной ситуации.

Даже при самом благоприятном развитии событий и скором завершении антитеррористического похода сообществу индустриальных стран необходимо в принципе избавиться от угрозы энергетического шантажа. Чтобы обеспечить надежность мировой энергосистемы, необходимо прибегать к методам резервирования и дублирования. Запасы нефти в регионе Каспийского моря могут сыграть здесь большую роль.

Последние 10 лет дискуссия о большой нефти Каспия занимала политиков и журналистов, пожалуй, больше, чем профессионалов. Она чуть было не стала ставкой в новой "большой игре" - соперничестве США и России за контроль над регионом и его богатствами. Это противостояние явилось наследием старого "блокового" строения мира. Уэйн Мерри, бывший сотрудник государственного департамента и Пентагона, ведущий эксперт Американского совета внешней политики в Вашингтоне, так определил его истоки: "Вашингтон сконцентрировал усилия на осуществлении стратегического проекта по установлению первенства США в регионе... Идея этого проекта - обойти существующие пути транспортировки через Россию и Иран и направить энергоносители каспийского региона прямиком на перевалочный пункт в стране НАТО (Турции), обеспечив тем самым независимое будущее странам-производителям и странам, предоставляющим транзит".

Понятно, что Москва явственно осознавала эту угрозу и противостояла планам Вашингтона. Но обе стороны действовали скорее по инерции, без прежнего азарта и ожесточения. Причина в том, что интересы России и Запада (а не только США) в этом регионе, по сути, не конфликтны. Старые противоречия между ними искусственно пытались поддерживать некоторые региональные лидеры, надеявшиеся таким образом обеспечить внешнюю поддержку режимов своей личной власти.

Теперь, когда многие модели окончательно остались в прошлом ХХ веке, общность интересов индустриальных и демократических стран позволяет им выработать совместные подходы к обеспечению энергетической независимости. Казахстан, Азербайджан и Туркмения получают благодаря этому исторический шанс стать стабильными партнерами и Запада, и России, интегрироваться в мировое хозяйство.

Оставляя без внимания спорное определение центральноазиатских стран как постколониальных, следует признать, что время, когда энергетические ресурсы региона приобретают значение для остального мира, наступает. Хотя геологическая разведка на каспийском шельфе далека от завершения и многие эксперты не склонны разделять фантастические ожидания "десятков новых Кувейтов", понятно, что запасы нефти и газа в регионе огромны. Однако энергетические проекты становятся глобальными не автоматически, в силу одного лишь богатства месторождения. Необходимо выбрать и освоить маршруты транспортировки энергоносителей на глобальный рынок - к потребителям в Европе, США, странах Азии.

Наиболее выгодным политически и экономически является перекачка "большой нефти" Каспия на север, в Россию и далее - в Восточную и Западную Европу, к потребителям и в порты для дальнейшей транспортировки. Экономически проект выглядит намного привлекательнее, поскольку строительство предполагается на равнине, в хорошо населенных районах с развитой инфраструктурой. В европейской части России достаточно квалифицированных кадров, электроэнергии для перекачки нефти. Производство труб и многих видов оборудования налажено на российских предприятиях. Стабильность в стране и в странах-соседях гарантирует безопасность трассы и бесперебойность ее эксплуатации.

Принципиальным преимуществом северного маршрута каспийской нефти является наличие в России разветвленной сети действующих трубопроводов. Гораздо проще и дешевле развивать существующую систему, чем создавать новую. Имеются в виду и трубопроводы, принадлежащие "Транснефти", и вновь построенная ветка Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), протянутая от Западного Казахстана до Черного моря. Сам по себе КТК не обеспечит доступ экспортеров к глобальному рынку. Босфор и Дарданеллы в силу естественных причин обладают ограниченной пропускной способностью, а экосистема Черного моря уязвима, поскольку это море практически закрытое и теплое. Турция уже ясно заявила о намерении ограничить прохождение через принадлежащие ей проливы танкеров-гигантов. Вместо того чтобы добиваться ее согласия методами политического давления, следует проявить уважение к ее коренным интересам и искать решения, дополняющие возможности КТК.

Трубопровод может позволить России решить ряд своих специфических задач. Например, упрочить особый статус Калининградской области как форпоста России в Западной Европе. Благодаря прохождению нефтепровода по Калининградской области может быть не только решена часть экономических проблем этого региона, но и получены дополнительные гарантии его безопасности в условиях расширения НАТО на Восток. Наилучшей гарантией будет свое место Калининградской области в хозяйстве Европейского Союза.

В любом случае и при любой комбинации маршрутов Россия остается главной фигурой каспийско-европейского проекта. Поэтому ей должна принадлежать и инициатива его реализации. Технические и экономические расчеты позволят найти оптимальные решения. Однако первичной остается политическая воля и видение. История показывает, что именно они, а не математико-экономический расчет вызывали к жизни такие гигантские проекты, как Суэцкий или Панамский каналы, сформировавшие глобальные рынки своего времени.

Заглядывая в будущее и предвосхищая необходимые политические решения, хочется отметить, что российский маршрут дает еще одну, невероятную по перспективам возможность открытия глобального рынка для нефти и газа Евразии. Это создание нефтеналивного порта в районе Мурманска на побережье Баренцева моря. Незамерзающий глубоководный порт может стать настоящими воротами на мировой рынок и для каспийской, и для сибирской нефти, и для ожидаемой нефти Тимано-Печерской провинции. Большая северная нефть потребует выхода на рынок. В районе Мурманска, по некоторым сведениям, имеются бывшие военные порты, которые могут уже сейчас использоваться для загрузки больших танкеров. Оттуда они быстро и безопасно достигнут не только портов Западной Европы, но и Восточного побережья Соединенных Штатов и Канады.

Если в районе Мурманска будут созданы мощности по сжижению природного газа, то трудно представить себе более естественное направление для трубопровода, собирающего газ из российского Заполярья и с шельфа Северного Ледовитого океана.

На север, в Мурманск, параллельно трубе нефтепровода должен быть направлен газопровод, который обеспечит выход казахстанского и туркменского газа на мировой рынок, не создавая конкуренции российскому газу в трубах ныне действующих экспортных газопроводов, идущих в Западную Европу. Одновременное строительство нефтепровода и газопровода от Каспия до Баренцева моря позволит существенно сэкономить капитальные затраты и сделать экономически выгодной транспортировку на большое расстояние. Кстати, длина этой трассы вполне сопоставима с тем путем, который проходит газ с Тюменского севера в Западную Европу.

Ситуация на рынке газа такова, что страны Центральной Азии, обладающие его большими запасами, будут очень долго сидеть на своих богатствах в ожидании инвесторов, которых тормозит отсутствие выхода на мировой рынок. Речь в данном случае идет не только о туркменском газе. В запасах углеводородов на шельфе Каспийского моря доля газа может оказаться существенно больше той, на которую рассчитывают авторы самых оптимистических прогнозов. Газ Каспия, с одной стороны, не должен лежать мертвым грузом, в то время когда индустриальный мир испытывает в нем потребность. С другой стороны, он не станет конкурировать с российским газом и не вызовет противоречий между Россией и ее ближайшими соседями в Центральной Азии.

Там, где рядом пролегают две огромные трубы, где существует совместная система эксплуатации магистралей, естественно предположить и прохождение трансконтинентальной автомобильной дороги и инфострады - мощной линии связи, берущей начало в Европе и уходящей далеко на юг...

Перспективы столь же захватывающие, сколь и далекие. Но их необходимо иметь в виду, занимаясь решением вопросов сегодняшнего дня. Можно уверенно сказать, что у мировой экономики достаточно свободных инвестиционных ресурсов на такой масштабный проект. Конгресс США ассигновал 40 млрд долл. на первичные мероприятия по обеспечению безопасности страны. Для обеспечения энергетической безопасности индустриальных стран потребуются гораздо меньше вложений. Тем более что благоразумнее и выгоднее вкладывать деньги в предотвращение кризисов, а не в преодоление их последствий.

Трубопроводный мост между Каспием и Западной Европой, Центральной Азией и Мировым океаном решает задачу глобализации энергетических ресурсов Евразии. Он способен стать основой европейской "дуги безопасности". Она не только шунтирует так называемую дугу напряженности, протянувшуюся рядом с Россией от Балкан, через Кавказ и Центральную Азию, Иран и Афганистан, но и вырвет из этой цепи решающее звено - страны Каспийского бассейна. Вовлеченные в мировую экономику, они могут стать форпостами стабильности в Азии, из которой сегодня исходит основная угроза миру.

Конгрешнэл Рекорд, 22 декабря 2001 года